職業教育的特點主要表現為人才培養模式的職業性特征，具體到教學層面表現為教師隊伍、教學環境、教學內容和教學方式都圍繞著職業教育培養目標展開。教師隊伍屬于決定性因素，只有科學合理的教師隊伍建設才能派生出科學合理的教學環境、教學內容和教學方式的選用，才能使職業教育發揮其時代使命。“學高為師、身正為范”對新時代職教“雙師”教師的職業定位仍具有重要指導意義?！皩W高”意指在知識能力方面，“雙師”教師需要完善知識結構、拓展知識面、適應知識的更新速度，傳授給學生的技術知識結構要能與我國產業轉型升級需求相匹配;“身正”意指在品格素養提升方面，“雙師”教師應將立德樹人落實在教育教學中，在專業技術領域彰顯工匠精神。如此，職教“雙師”教師既是學生職業生涯的指導師，又是學生即將或正在從事的職業領域中的模范。

2．必需性與輔助性相矛盾現代職業教育是面向經濟社會發展和生產服務一線的教育類型，具有高等性和職業性雙重屬性，其職業性決定了兼職教師在職業教育中無可替代的重要地位。兼職教師隊伍中有企業家、高科技人才和高技能人才，具有豐富的實踐經驗，在職業教育教學中不是輔助教師，而是實施實踐教學育人的核心力量。這些兼職教師大部分沒有教師資格證書，連教師都不算，對于兼職教師來講，職業院校的工作只是他們的兼職，在這種認識下建設兼職教師隊伍難度自然很大?，F代職業教育對“雙師”教師隊伍的要求決定了當前來自行業、企業的兼職教師的重要教學地位，然而，兼具企業員工和兼職教師的雙重身份并沒有使其獲得相應的社會地位。盡管國家層面針對職業教育發展出臺的諸多文件里面都有涉及高職院校兼職教師聘用、管理及隊伍建設等，但沒有將職教兼職教師與其他層級學校兼職教師身份加以實質性區分，職教兼職教師的實際教學地位沒有得到彰顯。因此，兼職教師身份的輔助性特點與其對職業教育不可或缺的作用相違背，極大地阻礙了職教“雙師”教師隊伍建設。

現實表明，職教“雙師”教師隊伍建設不是單純的職業院校“雙師”教師隊伍建設。企業是職教“雙師”教師人力資源儲備庫，企業高技能人才深耕于企業，也扎根于企業，同時應擔負著職業教育教學的責任。他們不但在職業院校的技能準備教育階段發揮學生的短期實踐導師作用，而且在企業在崗教育階段發揮長期的工匠引領作用。職教“雙師”教師的使命不局限于中高職學校教育，其培育更不能局限于職業院校。企業高技能人才的職業特征賦予他們“師傅”的使命，把“師傅”的教育功能從企業層面擴大到社會層面，正是現代職業教育體系建設擺正企業主體地位的重要環節。

職業院校通過職教“雙師”發展數字化平臺公布該?！半p師”教學崗位要求、與教學崗位配套的薪酬條件。在達成一致意見之后，職業院校和“雙師”教師雙方應就合作關系簽訂具有法律效力的工作合同。職業院校設置專門部門負責“雙師”教師的實踐教學管理，對“雙師”教師在常規實踐教學、指導學生在校期間的實習實訓、指導學生參加技能大賽和指導學生參與企業頂崗實習等作出詳細的管理制度，并將“雙師”人力資源管理納入學校人力資源管理體系中。既要凸顯“雙師”教師的教學特殊性，又要賦予“雙師”教師對學校的歸屬感;既要顧及“雙師”教師教學時間安排的靈活性，又要注重實踐教學的考核。只有當職教“雙師”教師熱烈的自豪感和強烈的使命感共存于心時，“雙師”教師對于職業院校就像胳膊和腿對于一個人一樣渾然一體，而非服飾僅為裝扮點綴。

01

職業本科何以出現

為更好地服務于區域經濟和社會發展，學校必將抓住發展機遇，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實全國教育大會精神和《國家職業教育改革實施方案》，堅持立德樹人、育人為本，把培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人作為根本任務；堅持教育公益性原則，依法辦學、規范辦學、誠信辦學，把辦好人民滿意的本科層次職業高校作為重要價值取向。結合現代職業教育內涵，深化校企融合、產學互動，積極探索本科層次職業教育發展新路徑，積極開展職業本科教學與管理改革的實踐，著力培養高層次技術技能人才，為推動產業轉型升級，為中國向全世界發出“中國職教聲音”貢獻一份力量。（江西軟件職業技術大學副校長 徐國榮）

3月4日，滿載人民期許的全國兩會如期召開。今年兩會期間，“脫貧攻堅成就”和“職業教育”成為委員們熱議的話題。

在前不久剛閉幕的全國脫貧攻堅總結表彰大會上，習近平總書記莊嚴宣告：我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利！同時，總書記深刻闡述了“上下同心、盡銳出戰、精準務實、開拓創新、攻堅克難、不負人民”的偉大脫貧攻堅精神。教育脫貧作為脫貧攻堅總體戰的重要組成部分，在打贏脫貧攻堅戰的過程中發揮了積極作用，做出了應有貢獻。結合學習習近平總書記關于脫貧攻堅工作的重要講話精神，全國政協委員，中國職業技術教育學會會長，教育部原副部長魯昕談了3點體會——

魯  昕

全國政協委員、中國職業技術教育學會會長、教育部原副部長

第一，“發展教育脫貧一批”是黨中央交給教育戰線的重大歷史任務。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅工作。黨中央明確把脫貧攻堅戰列為三大攻堅戰之首?！拔鍌€一批”的脫貧措施是習近平總書記為打通脫貧“最后一公里”開出的破題藥方。“發展教育脫貧一批”作為“五個一批”之一，是黨中央交給教育戰線的重大任務，“阻斷貧困代際傳遞”是習近平總書記賦予教育的重要使命。教育部黨組深入學習習近平總書記關于脫貧攻堅系列重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央關于“兩不愁、三保障”“發展教育脫貧一批”“打贏脫貧攻堅戰”等任務要求，把教育脫貧攻堅工作擺在重要議事日程，提高政治站位，強化責任擔當，加強統籌協調，盡銳出戰，聚焦重點，積極服務“六穩”、“六保”工作，堅決打贏教育脫貧攻堅戰。

第二，職業教育在助力打贏脫貧攻堅戰中發揮了不可替代的重要作用。

習近平總書記指出，一個貧困家庭的孩子如果能接受職業教育，掌握一技之長，能就業，這一戶脫貧就有希望了。從這里我們深切感受到，總書記對職業教育助力脫貧攻堅寄予厚望。職業教育一頭連著教育，一頭連著產業。從人才培養看，職業教育可以幫助貧困人口掌握實用技術技能，提升就業創業能力；從服務產業發展看，職業教育可以為貧困地區特色優勢產業發展和基本公共服務提供人才支撐。

教育部黨組把職業教育助力脫貧攻堅作為推進教育脫貧工作的一個重要抓手，加強統籌協調，凝聚各方力量，協同聯動，攻堅克難，盡銳出戰。

一方面，深入開展職業教育東西協作。2016年以來，教育部聯合國務院扶貧辦先后出臺實施了《職業教育東西協作行動計劃（2016—2020年）》及其實施方案，深入落實東西職業院校合作全覆蓋行動，東西中職招生協作兜底行動和職業院校全面參與東西勞務協作三大任務，聚焦目標任務，聚焦優質資源，聚焦重點區域，聚焦重點人群，聚焦協同聯動，狠抓“職教一人、就業一個、脫貧一家”目標的實現。先后推動簽署職業教育東西協作落實協議104份，積極協調東中部地區及職教集團、國家示范性和重點職業院校及社會力量幫扶貧困地區職業教育發展。據不完全統計，在職業教育東西協作中，截至2020年，東部省市資助資金設備額超過18億元，施援方與受援方共建專業點680多個、共建實訓基地330多個，受援方委托施援方管理學校120多個，共建分校（教學點）63個，共建職教集團（或聯盟）近百個，還廣泛開展勞動預備制培訓、就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓等近40萬人。

另一方面，通過開展人才扶貧、智力扶貧、結對扶貧等，多措并舉深入推進職業院校精準扶貧。一是開展人才扶貧。黨的十八大以來，廣大職業院校幫助千百萬貧困人口成長為技術技能人才，增強了他們脫貧致富的內生動力，幫助他們走上了脫貧致富奔小康的康莊大道。很多職業院校通過“定向招生、免費就學、定制培養、定向就業”，引導支持畢業生到貧困地區就業創業，并培育創業致富帶頭人，打造了一支“不走的扶貧工作隊”。二是開展智力扶貧。黨的十八大以來，廣大職業院校通過提供智力支持“扶志、扶智、扶技”，在產業扶貧、健康扶貧、生態扶貧和文化扶貧等方面精準發力，變“輸血”為“造血”，大大增強了貧困地區的發展能力。三是開展結對扶貧。近年來，全國職業院校通過“校村結對”“校校結對”“東西結對”等形式，積極推動人才、資金、技術向西部地區流動，形成了多層次、多形式、全方位的扶貧協作和對口支援格局，精準幫扶貧困地區，充分體現了“先富幫后富”、守望相助的中華民族命運共同體理念。據不完全統計，黨的十八大以來，職業院校幫助800多萬貧困家庭畢業生接受職業教育培訓?！吨袊叩嚷殬I院校精準扶貧報告（2013—2020年）》顯示，近8年，全國高職院校為建檔立卡等7類資助對象提供專項獎助學金資助204億元、減免學費總金額42億元，貧困學生平均就業率達92.15%。中職免學費覆蓋超過90%學生，國家助學金資助對象達到在校生總數的40%左右。通過精準招生、資助扶貧，讓數百萬貧困家庭有了“斷窮根”的機會，促進了教育公平。

實踐充分證明，在打贏脫貧攻堅戰中，職業教育扶貧見效快、成效顯著，堪稱教育扶貧的“排頭兵”，不僅點亮了貧困家庭子女的人生夢想，也阻斷了貧困的代際傳遞，改寫了貧困家庭的命運，展示出不可替代的重要作用。目前，我國職業院校70%以上的學生來自農村，千萬家庭通過職業教育實現了擁有第一代大學生的夢想，斬斷了貧困代際傳遞的根子。職業教育正讓越來越多的家庭日子越過越紅火。例如順德職業技術學院開展的“一人學廚，全家脫貧”幫扶培訓項目，就是職業教育助力精準扶貧、鄉村振興的典型。“原本是低保戶，如今是名廚師”“曾經是打工仔，現在是高級藍領”……通過職業教育實現“人人成才、人人出彩”這樣的例子不勝枚舉。

第三，職業教育在助力鞏固拓展脫貧攻堅成果和助力全面實施鄉村振興戰略的新征程中大有可為。

習近平總書記深刻指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！薄耙袑嵶龊渺柟掏卣姑撠毠猿晒l村振興有效銜接各項工作。”“全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅”?？倳浀闹v話，對包括職業教育以及整個教育戰線在內的各條戰線提出了新任務新要求，指明了接續奮斗的努力方向。職業教育已經走出了一條提質培優、增值賦能、內涵式發展的新路子。在黨中央國務院堅強領導下，教育部進一步確立了職業教育的類型教育地位，并通過專業升級和數字化改造進一步增強了職業教育的適應性，為培養大批服務“產業高級化和供應鏈現代化”的高端技術技能人才創設了良好條件和環境。目前，全國職業學校開設了1300余個專業和10余萬個專業點，覆蓋了國民經濟各領域，每年培養1000萬左右的高素質技術技能人才。在現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域，一線新增從業人員70%以上來自職業院校畢業生，職業教育社會認可度顯著提升。這為助力鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興、助力全面實施鄉村振興奠定了較為堅實的基礎。

展望未來，在第二個百年開局之年，在社會主義現代化國家建設新征程中，魯昕委員對職業教育助力全面實施鄉村振興戰略，從“大有可為”到“大有作為”充滿期待和信心。

作者 | 張惠娟 來源 | 人民政協網

每年就業季，總有些畢業生選擇“靈活就業”，從湖北大學碩士畢業的郭云（化名）就是其中之一。畢業后的4年里，郭云起初在音頻分享平臺開了賬號做電臺主播，后又轉身運營微信公眾號，如今又在B站等平臺上做起視頻類自媒體。雖然“天天考慮數據，日日像高考”，但郭云就是喜歡這類工作，覺得自己“天生就是做自媒體的”。 此前他也去企業上過班，但覺得“沒意思”便辭了職。

像郭云這樣，選擇靈活就業的大學生不在少數。湖北大學2019本科畢業生就業質量年度報告顯示，在該校2019屆本科畢業生中，選擇靈活就業的學生約有16.7%。

“隨著時代的發展，就業的崗位和形式是在不斷變化的，所以要有一種與時俱進的就業觀，而不是像過去一定要到一個固定場所去工作?！比珖f委員、南京航空航天大學副校長施大寧說。

全國人大代表、華中師范大學國家教育治理研究院兼長江教育研究院院長周洪宇認為，大學生在就業時要學會“順勢而為”?！懊總€時代有每個時代的難題，當前我國高等教育已經進入普及化階段，就業形態和渠道也更為多樣，大學生要根據形勢的變化調整心態，要主動出擊去爭取理想的工作崗位、待遇等，同時也要做好退而求其次的準備”。

但靈活就業也面臨著“成長的煩惱”，比如勞動保障不完善、創業相關能力欠缺等。

去年，國務院辦公廳印發的《關于支持多渠道靈活就業的意見》指出，將有創業意愿的靈活就業人員納入創業培訓范圍，組織開展開辦店鋪、市場分析、經營策略等方面的創業培訓，促進提升創業能力和創業成功率。支持各類院校、培訓機構、互聯網平臺企業，更多組織開展養老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發等技能培訓和新興產業、先進制造業、現代服務業等領域新職業技能培訓等。今年的政府工作報告也指出，運用就業專項補助等資金，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，廣開就業門路，為有意愿有能力的人創造更多公平就業機會。

在全國政協委員、廣東技術師范大學副校長許玲看來，應對靈活就業人員做好相關的技能等綜合培訓，相關的法規政策需要盡快跟上、落實，此外要做好“五險一金”等相應社會保障，就業權益的保護更需多方推進。同時，她呼吁社會要對選擇靈活就業的學生群體多些關懷，多給予社會包容和認可。

（來源：中國青年報）

為保護學生視力，讓學生在學校專心學習，防止沉迷網絡和游戲，促進學生身心健康發展，近日教育部辦公廳印發了《關于加強中小學生手機管理工作的通知》。

《通知》要求，中小學生原則上不得將個人手機帶入校園。確有需求的，須經家長同意、書面提出申請，進校后應將手機由學校統一保管，禁止帶入課堂。

很多人為此拍手叫好。很多教師也覺得學校禁手機有法可依了，終于可以光明正大、理直氣壯地禁止學生帶手機入校了。

作為職業學校的一名教師，我并沒有撥云見日的欣喜感，而是對禁手機憂心忡忡。

義務教育階段，學生對老師多有畏懼感，普高學生學習壓力大，學習氛圍濃，又名取得目標追求，禁手機令實施后，也許能起到較好的效果，但我們職業學校，可就另當別論了。

職校生，多為被普高掐尖后的學困生。其學習習慣、學習能力、學習品質以及自制力都相對差一些，在?；烊兆拥娜颂?；加上他們對手機中毒太深，想和普高、義務教育階段那樣，讓手機從校園銷聲匿跡，大概是我們一廂情愿的事情。

第一，職業學校很多學生對學習缺乏興趣，基礎差，聽不懂，如果禁絕了手機，不少學生估計失去精神寄托，會流失。

第二，職高學生正處于即將成年期，這個年齡段的孩子，最為叛逆，也最為偏激。禁絕手機，稍有不慎就可能引發他們的反抗。輕則師生不歡，重則會出現出走、輕生等過激行為。

第三，學校有政策，他們有對策，想搜查他們的手機，太難了。很多學生為了應付學校查禁手機，采取帶多部手機、互相配合藏手機、身體敏感部位藏手機等行為，叫你防不勝防。個別學生，即使身上帶了手機，被老師識破后，他會干脆來個死豬不怕開水燙，就是不拿出來，讓你干瞪眼干著急。你不敢打，不敢罵，拿他沒轍。

第四，家庭配合的力度堪憂。這些日子，本班很多家長打電話我，都是埋怨，說：“別的學校說禁就禁，偏偏你們學校就禁不了！我們家長咋管？”這體現了很多家長的窘境。在家里，他們的孩子都是山大王，可以對家長頤指氣使，現在輪到家長在在即寶貝面前唯唯諾諾了。在這樣的情況下，想得到家長的有力配合，簡直是天方夜譚。

第五，輿情社會，學校常常很弱勢。我們不敢放開手腳、無所顧忌地去抓手機管理，還在于我們顧慮重重。萬一有學生因為手機管理問題出了事，誰能承擔這個責任？教育部的一紙通知，并沒有明確在矛盾發生時當事雙方的權責細則。前車之鑒，丁點小事，社會輿論便對學校和老師來個狂轟濫炸，這讓我們老師變得膽小怕事了，變得明哲保身了。很顯然，在教育責任和自身安全發生沖突的時候，換成誰，都會選擇后者。

這些日子，關于禁手機問題，學校領導也是大會大講，小會小講，宣傳造勢造了，懲戒措施也出臺了，統一部署收繳手機也行動了，但任何時候你走在校園內，依然看到學生坐著玩手機，走路玩手機，睡覺玩手機，購物用手機，聊天靠手機……分管政教的校長，總是在學生聚會的時候警告：“捉到私帶手機入校園，又不肯上交的，堅決勸退……”結果呢？一個也退不了！有的學生說：“XX校長就是紙老虎！”“這話耳朵都聽出繭來了！”

來源：今日頭條

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　　當前，隨著職業教育不斷深化改革，以往束縛職業教育的一些舊觀念、舊思維被不斷打破，中職教育迎來了發展的利好時期。在改革浪潮的推動下，中職教育進行大刀闊斧的改革值得肯定，其成效也很明顯。但同時也要注意，中職教育改革不宜“一刀切”，也不能一味追求“新奇特”“高大上”。

　?。ㄗ髡吒鸩鳎压⒃u論特約評論員。）

做好高職擴招入學學生學習成果認定、積累和轉換工作，是主動適應學情變化，全面落實“質量型擴招”要求的基礎性工作，是有效堅持高職擴招“標準不降、模式多元、學制靈活”原則的關鍵性舉措，亟待高職院校在實踐中加快推進。

加快建立學習成果認定標準

聚焦培養目標，明確學習成果的認定導向。高職院校認定的學習成果，亦稱“學習結果”，是高職學生通過學習或努力獲得的各種行為能力。擴招帶來的學生群體多樣化、需求復雜化，需要高職院校主動適應、因材施教、因勢利導。擴招學生除學習本校課程獲得學分外，也可通過學習外校課程、取得職業技能證書等方式獲得學分。保障“質量型擴招”，高職院校要聚焦人才培養目標，明確學習成果的認定導向，根據擴招學生需求，制定本校學習成果認定和轉換實施方案，明確實施細則和辦法。

立足專業實際，明確學習成果的認定主體。一是堅持以學校為主體，落實到專業實際。依據各專業發展要求與人才培養方案，充分聽取學科專家意見，明確各專業學習成果認定實施辦法，具體認定內容應進入各專業人才培養方案。二是科學論證與充分調研。學分認定方案需廣泛征求學校師生、行業企業、社會人員意見，多方論證后發布實施。三是公平公開，建立清晰認定流程。方案需經學校黨委會議或校長辦公會審定后發布實施，并通過學校網站等媒介向社會公開。

契合基本學情，明確學習成果的認定標準。一是堅持以學習者為中心，明確學習成果的認定范圍。高職院校認定的學習成果，可分為學歷教育、職業培訓、綜合素質拓展等三類。二是明確學習成果的認定等級、數量、標準。三是明確學習成果認定內容與課程之間的學分對應關系。各類學習成果按照一定的標準和程序，經高職院校審核后，可認定成相應的課程學分。

加快促進學習成果形成產出

以完全學分制加強引導。一是加快教學管理創新，探索完全學分制。完全學分制是一種把學生取得的畢業總學分作為畢業標準的教學管理制度，學校要明確學生取得學歷的學分要求與積累數量，按照培養方案中各門課程的學時量，規定各類課程的學分比例。二是放寬學習年限，實行彈性學制。學生可根據學習需求與現實條件，靈活安排時間與選擇課程，在規定年限修完全部學分，取得學歷認證。三是完善學習成本分擔機制，探索學分收費模式。包括社會成員在內的學習者，可以按照實際申請學分繳納學費，完成課程學習。

以模塊化課程夯實基礎。一是優化課程組織形式，積極推行模塊化課程。鼓勵高職院校將職業技能內容融入課程教學，模塊化課程可分為提升職業素養的基礎模塊、專業技能模塊、綜合技能模塊三部分。二是加大選修課開設比例。所開設的選修課程應為優質課程、特色課程和滿足擴招學生需要的課程，學生根據需求自主選修課程，參加學習并通過考試即可認定學分。三是推進模塊化課程資源建設，匯集高質量課程，定時公開課程培訓清單，逐步實現課程結構模塊化、課程形式項目化、教材開發本土化。

以導師制教學提供支持。高職院?？砂凑胀艘圮娙恕⑥r民工、在職職工等不同生源群體特征實行導師制教學。與本科研究生導師制不同，高職院校導師制教學并非培養理論型科研人才，而是培養企業與社會需要的多元化技術技能人才。實行導師制教學，一是將企業導師、社區導師、管理導師納入教師師資團隊，加快校企深度融合，共同培養人才；二是有意識地引進、培養專家型教師、“雙師型”教師，優化教師結構；三是加大教師培訓力度，可組織教師前往企業參與掛職實踐，深入了解企業生存與發展現狀，在真實的工作場景中不斷錘煉教師實踐技能，以提高教師專業水平。

加快構建學習成果積累轉換機制

建立學習成果的積累機制。一是加快學生個人學習檔案建設。依托教學管理平臺，建立學生個人學習檔案，積累與匯總學生散落的學習成果并加以保存。二是優化學生學業動態管理。學校可根據學生的學分積累情況，及時關注學生學業動態，適時調整學業考核與評價方法。學習者也可根據學分積累進度，進行知識、技能評估和職業規劃，助推個人成長與反思。三是推進職業教育學分銀行建設。利用大數據、人工智能、云平臺等技術，建設滿足機構與個人用戶需要的學分銀行信息平臺，鼓勵學校之間實現課程資源和數據共享。學分銀行信息平臺要集教學、管理和服務的多種功能于一體，為學習者選課學習、結業考試以及學分認定、積累和轉換等提供一站式服務。

明確學習成果的轉換規則。學生的學歷教育、職業培訓、綜合素質拓展三類學習成果中，同類學習成果之間、職業培訓學習成果與學歷教育之間，可以按照學分規范與標準進行轉換。一是充分聽取學科專家的意見，建立學習成果的轉換規則。依據各專業的知識技能要求，明確各專業學習成果間轉換的等級、數量。二是評估學習成果與轉換課程的相關度。高職院校要考察外?；蚱渌麑I課程目標、教學內容、學時安排、考核方式等教學要求，評估與本課程的相關度，確保學生所掌握的知識、技能與本課程學習基本相當。三是建立轉換流程，明確操作細則。公開公平受理學生申請，及時審核結果。學習成果經學校審核通過后可轉換成相應學分，并調整有關教學內容或學時安排。

健全學習成果的轉換通道。第一，推動不同專業間學習成果轉換。鼓勵學生根據需求跨專業選修課程，實現校內課程間學分轉換。第二，推動各高職院校之間的學分轉換。支持高職院校間通過課程互認、聯合培養等形式，建立轉換通道，實現校際間書證融通。第三，創新高等教育自學考試學分轉換通道。發揮國家考試的科學性和權威性作用，方便學習者通過自主學習接受高等教育。第四，拓展學歷教育與非學歷教育轉換通道，打通學歷教育與非學歷教育之間的界限，不拘一格促進人才成長。

來源：中國教育報

日前，教育部辦公廳1號文印發了《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），是貫徹黨的十九屆五中全會“增強職業技術教育適應性”精神、落實《國家職業教育改革實施方案》和《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》內容的重要舉措?！掇k法》是推動本科層次職業教育發展的第一個專項文件，是本科層次職業教育探索發展的重要階段性成果。它將本科層次職業教育實質性往前推進了一大步，將有力保證本科層次職業教育試點行穩致遠。

一、制定依據為職業教育和高等教育的相關法律法規

作為高等教育和職業教育交叉領域的政策文件，《辦法》的頒布具有重要歷史意義。它既為規范本科層次職業教育探索發展提供依據，又為調整優化高等教育結構提供助力。

本科層次職業教育處于高等教育和職業教育的交叉地帶，為兩個領域共同的集合圈。為此，《辦法》制定的法律依據主要有《職業教育法》和《高等教育法》。本科層次職業教育涉及學士學位授予，所以《辦法》制定的法規依據有《學位條例》和《學位條例暫行實施辦法》。此外，《辦法》的制定直接參考了《普通高等學校高等職業教育（?？疲I設置管理辦法》《普通高等學校本科專業設置管理規定》《學位授予和人才培養學科目錄設置與管理辦法》以及《中等職業學校專業設置管理辦法（試行）》等。

二、既凸顯職業教育類型特征，又兼顧本科教育層次要求

本科層次職業教育是一個未知的圖像，《辦法》基于職業教育類型特征的基礎上，兼顧本科教育的層次要求，描繪出了本科層次職業教育的圖景。在凸顯職業教育的類型特征上，從產教融合、實踐教學以及教師素質要求等三個方面表現出來。

在產教融合上，更強調企業參與人才培養的重要性。要求專業人才培養方案“校企共同”制訂，要與“相關領域產教融合型企業等優質企業建立穩定合作關系”，充分發揮企業在人才培養過程中的主體作用。與行業企業密切合作，積極探索現代學徒制等培養模式，促進學歷證書與職業技能等級證書互通銜接。專業設置的必要性和可行性論證要充分考慮區域產業發展需求，論證報告要求對行業企業和就業市場進行調查研究，把握生產服務管理一線的實際狀況，做好人才需求分析和預測。同時，要通過培訓等社會服務深化產教融合校企合作，面向行業企業和社會開展職業培訓人次每年不少于本專業在校生人數的2倍，將培訓作為深化產教融合的有效手段和重要途徑。

在教育教學上，更強調實踐教學的重要性。實踐教學是職業教育區別于普通教育的重要指標之一。2012年《關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》明確要求各高校要結合專業特點和人才培養要求，分類制訂實踐教學標準，“確保人文社會科學類本科專業不少于總學分（學時）的15%、理工農醫類本科專業不少于25%、高職高專類專業不少于50%?！薄掇k法》沒有按照對普通本科院校實踐教學的要求，而是采用了“高職高?！钡臉藴?，要求“實踐教學課時占總課時的比例不低于50%”，并強調“實驗實訓項目開出率達到100%”，體現出對實踐教學的高度重視，以此作為對類型教育特征的堅守。對實踐教學的重視，還體現在要求舉辦本科層次職業教育的專業要有“穩定的、數量夠用的實訓基地”，以滿足師生實習實訓和培訓的需求。生均教學科研儀器設備值是學校實踐教學投入的重要標志，在這方面對開設本科職業教育專業，也提出了高于普通本科院校的標準。

在教師素質上，更強調教師實踐能力和雙師型教師培養。雙師型教師和兼職教師是職業教育類型特征在教師隊伍建設上的獨特反映。本科層次職業教育在這一要求上，沿襲了中等職業教育和?？聘叩嚷殬I教育對雙師型教師數量和比例的要求，要求“雙師型”教師占專任教師的比不低于50%；也要求兼職教師占一定比例并承擔不少于專業課總課時20%的教學任務。相較而言，在教師的學歷要求上，則沒有普通本科高校的要求那么高，顯示出職業教育對實踐知識的重視。

在凸顯本科教育的層次屬性上，《辦法》通過科學研究來體現?？茖W研究，是高等教育的三大功能之一。在高等教育各層次中，本科教育是科研要求的分水嶺。科學研究由此也成為高等教育各層次劃分和現代職業教育體系內部縱向區隔的重要標志。所以，《辦法》對申請舉辦本科層次職業教育專業的高校作出了科研能力的要求：學校要具有省級及以上技術研發推廣平臺，能夠面向區域、行業企業開展科研、技術研發等項目，并產生明顯的經濟和社會效益。在具體認定上，工程研究中心、協同創新中心、重點實驗室或技術技能大師工作室、實驗實訓基地等都可算作技術研發推廣平臺。簡言之，學校須有此類相關平臺，才可申報舉辦相應的本科層次職業教育專業，這既是對舉辦學校實力的考察，也是本科職業教育層次屬性的體現。

三、既鼓勵舉辦本科層次專業，又嚴防學校一哄而上

《辦法》的制定堅持依法行政、放管結合，條款規定有張有弛，既鼓勵各級各類高校瞄準新業態、新模式、新技術和新職業，積極申辦本科層次職業教育專業；同時又對申請舉辦高校設定了嚴苛條件，穩扎穩打、有序推進，避免一哄而上。

首先，明確了專業設置的具體規則、操作路徑等剛性要求，比如要求申辦高校具有省級以上創新研發平臺、高水平教師教學或科研創新團隊、教學名師以及教學領域獎項等硬性條件。其次，申請本科層次職業教育專業要與學校辦學特色相契合，所依托專業應是省級及以上重點專業或特色專業，不能“無中生有”，缺乏辦學基礎。對于依托專業，也作出了諸如“招生計劃完成率一般不低于90%”、“新生報到率一般不低于85%”、“應屆畢業生就業率不低于本省域內高校平均水平”等詳細規定，以證明該專業具有較高的培養質量和良好的社會聲譽。再次，對?？聘呗氃盒Ｉ陥蟊究茖哟螌I，作出了“兩個30%”雙重約束的規定（本科專業總數不超過學校專業總數的30%、本科專業學生總數不超過學校在校生總數的30%），強化事中事后監管和服務，以限制學校盲目上專業、追求高層次和高學歷，而忽視了內涵夯實和質量提升。

四、既增強職業教育對話能力，也貢獻于高等教育結構調整

毫無疑問，《辦法》的發布是現代職業教育體系完善進程中的一個重大進展，是充實現代職業教育體系內涵，豐富體系內容的重要舉措。但是，完善體系并不是要將職業教育關起門來，反而要求相關實施機構開放辦學，與普通教育相融通、與繼續教育相融合、與基礎教育相對接，使職業教育體系更加開放、更具活力。但是，開放、對話是對等的，有條件的、有資格的、有要求的?？梢哉f，完善體系是為了增強職業教育與普通教育等其他教育對話溝通和交流的能力，使職業教育具備對話交流和溝通的身份和資格。

對整個高等教育而言，《辦法》的出臺意味著將進一步落實“把發展高等職業教育作為優化高等教育結構的主要方式”的政策要求，使高等教育呈現出多樣化、個性化，實現因材施教、有教無類的教育理想。隨著本科層次職業教育專業目錄即將制訂完成，對普通本科高校專業目錄既形成補充、也形成競爭，將有力推動教育評價和人才評價改革，深化高等教育領域體制機制改革，積極貢獻于“破五唯”。

來源：教育部網站

編者按

黨中央國務院出臺了一系列重要文件，鼓勵職業教育開展混合所有制改革，這些政策已基本可以支撐混改實踐，只是由于一些客觀原因，地方政府在具體政策供給方面還有所欠缺。對于職業院校來說，不能坐等地方具體政策的出臺，而要積極推動實踐，以實踐催生政策。為此，我們組織了這組稿件，系統梳理混改政策，分析混改院校的政策生成價值，以期形成“學校創新、政府認可”上下聯動的改革發展生動局面。

混改的個案實踐及政策貢獻

在國家政策推動下，盡管近年來學術界對混合所有制辦學體制改革（簡稱“職教混改”）研究持續推進，實踐領域院校案例亦不時出現，但職教混改至今仍在徘徊、觀望中緩慢前行。歸因分析時，似乎所有難點、痛點均指向具體政策供給不足。系統梳理職教混改政策現狀，深度剖析其存在的問題，繼而推進政策創新，不僅是職業院?；旌纤兄妻k學之急需，也是新時代深化職教體制改革、以法治促進職業教育“管理”走向“治理”的“開山鋸”。

混合所有制辦學政策現狀

政策的分類方法很多，依據政策位階，我們將職教混改政策分為總政策、基本政策和具體政策三個層面。

總政策指黨中央國務院關于發展混合所有制經濟和國企改革的重要論斷，是指導和規范政府混合所有制辦學行為的理論和方法，是統領職教混改的元政策。

由于職教混改遷移自經濟領域國企混改經驗，在理論基礎、核心概念上承襲了經濟領域混改的基本邏輯。我國發展混合所有制經濟和推進國企改革理論與政策體系的形成經歷了從“財產混合所有的經濟單位”提出，到“混合所有制經濟”概念闡釋，到“發展混合所有制經濟”決定，再到“混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式”等重要論斷的深化過程，主要體現在《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》（1993）、《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》（1999）、《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》（2003）、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013）及國務院《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》（2015）等一系列重要文件中。這些重要論斷為經濟領域混改向職教領域遷移提供了基本遵循。第一，使職業教育辦學資源從單一依賴于國家教育財政或單純吸納利用社會資本走向了更為多元的混合形式，增加了職業教育辦學資源的總量供給。第二，通過產權股份化形式放大國有教育資本功能，擴大國家對職業教育辦學資源總量的控制幅度。第三，促進政府職業教育管理體制變革和多元主體下現代職業學校制度構建。

基本政策指國務院關于探索發展、鼓勵發展混合所有制職業院校的基本要求，是混合所有制辦學的主導型政策。

國務院2014年的《關于發展現代職業教育的決定》（簡稱《決定》）中首次提出“探索發展股份制、混合所有制職業院?！薄ｋS后，在《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》（2016）、《關于深化產教融合的若干意見》（2017）、《國家職業教育改革實施方案》（2019）（簡稱《方案》）等重要文件中，國務院連續提出職教混改基本要求，職教混改在完善現代職業教育體系、促進職業教育向類型教育轉變方面的作用愈加清晰。

具體政策指相關部委、地方政府對推進職教混改的行動準則，是政策框架中最重要也是最具挑戰性的政策類型，它既是對理論引領的繼承，也是操作實施的動作轉換，因而亦是推進職教混改落地的重要推手。

最近幾年山東、新疆和河北等地開展了職教混改試點，尤其是河北、山東邊試點、邊總結，分別出臺《職業院校股份制混合所有制辦學試點方案》《關于推進職業院校混合所有制辦學的指導意見（試行）》，開創了我國職教混改具體政策制定的先河。這些文件雖帶有一定應急性，但頗具開拓性，不僅對推進河北、山東本省職教混改具有重要的指導作用，對其他省份的職教混改亦有借鑒作用。

混合所有制辦學政策分析

當前，職教混改總政策、基本政策基本上可以支撐職教混改，但具體政策缺失制約著改革的深入推進，主要存在三個方面的問題。

▲一是從政策供給視角看，職教混改政策還不完善。

各部委和地方政府落實國務院《決定》《方案》“提出要求”普遍到位。職教混改在教育部、人社部等部委文件中都有提及；在地方政府文件中，無一例外地提到要“探索”“鼓勵”股份制混合所有制職業院校，但開展試點數量很少。目前為止，省級政府推動混改試點只有山東9個、新疆13個、河北3個。在官方支持的試點項目中，僅山東確立了學校層面“大混合”4個試點項目。出臺意見也不多，僅山東在2020年發布了職教混改的指導意見，河北在2019年發布了試點方案。這種狀況折射出的是地方政府思想不解放，缺乏足夠的行動勇氣。

▲二是從政策運用視角看，多為按就近原則借用集成。

混合所有制辦學作為公有和非公有資本交叉融合的辦學形式，原“公辦”或“民辦”辦學政策與之不完全匹配。探索者在現行政策夾縫中求生存，找良方，利用現有政策靈活性的一面，盡力化解辦學實踐中遇到的各種困難。山東《指導意見》和河北《試點方案》開創了職教混改具體政策制定先河，在院校法人登記、法人治理、產權確認、人事管理、經費支持等問題處理上，不論教育領域還是經濟領域的政策法規，也不論是公辦民辦，哪條接近用哪條，而源自實踐經驗總結、契合職教混改本質規律的內生性創新內容偏少。

▲三是從政策形成視角看，出臺新政難度巨大。

職教混改看似是政策供給不足，實質卻是制約改革的關聯性政策大量存在，且其規制力過于強大。地方政府依照既有政策規范為職教混改設置加審通道，一個看似簡單的問題，足以使當事職業院校和企業“跑斷腿”“磨破嘴”，“法無禁止即可為”的實踐創新空間很小。而且出臺新政難度巨大，遠非教育一個部門所能決定。山東《指導意見》起草始于2018年，但直至2020年9月才最終問世，且由14家單位聯合發文；河北《試點方案》由9家單位共同參與。這看起來是“形成了合力”，實質上地方政府各廳局間協調仍有難度。值得注意的是，這兩個省都有省委、省政府主要領導對職教混改的批示意見。

推進混合所有制辦學的政策創新

職教混改政策創新涉及經濟社會各個領域的方方面面，是一項復雜的系統工程。既要堅持全面系統的觀點，又要抓住重點，以重要領域和關鍵環節突破帶動全局。

▲一要消除“等靠要”思想，釋放政策創新動力。

政策的制定總是滯后的，從我國改革開放的豐富實踐來看，任何一項改革和創新舉措的出臺都晚于實踐探索本身。既然國家“鼓勵發展”的態度已經十分明確，那么任何徘徊觀望、因循守舊、不思進取和消極無為的態度與做法都不可取。職教混改是一項前所未有的挑戰，各級地方政府和職業院校、企業及其他社會力量必須破除因循守舊的思想藩籬，克服“等靠要”的思想，自覺地解放思想，勇立潮頭、敢為人先，強化問題意識、樹立問題導向，才能釋放政策創新動力，邁開職教混改的步伐，推動職教混改的實踐。

▲二要積極推動混改試點，用充分實踐催生政策。

試點既是職教混改的重要任務，又是職教混改的重要方法。職教混改試點承擔著“探路”的使命，是職教改革的“前哨站”“偵察崗”。我國改革開放40多年的實踐充分證明：但凡重大的改革舉措，無一不是通過試點、總結而逐步推廣開的。前期，蘇州工業園區職業技術學院的產權變更、民進公退以及法人治理的經驗，海南職業技術學院“三化四不”的體制方案，山東海事職業學院“一個平臺、兩類資本、三駕馬車、四套機制、五項原則”的辦學模式，山東化工職業學院的“政府供地+企業出資+明晰產權”的建設模式，已為職教混改提供了典型試點經驗。因此，在當前尚無法出臺系統職教混改具體政策情況下，從教育部或省級政府層面推動混改試點，尤其是利用“省部共建職業教育創新發展高地”來推動混改試點，探索職教混改的實現路徑和實現形式，可為全國范圍內職教混改提供可復制、可推廣的經驗。

▲三要加強對已有政策研究，推進混改政策的創新。

推進混改政策出臺，首先要加強已有辦學政策對混改的適應性研究。要根據職教混改需要，按“就近原則”對現行“公辦”和“民辦”辦學政策進行系統分析，深入挖掘其適應和支撐職教混改的政策條款，并加以集成，為職教混改提供基本的政策依據。其次要總結混改試點經驗，推進混改政策創新。在充分實踐的基礎上，總結各地推進職教混改、解決實踐問題的成熟做法，重點對辦學實踐中遇到的“舉辦方式、出資方式、產權制度、辦學許可、法人登記、治理體系、人事制度、財政支持、分類管理”等關鍵或敏感性問題進行系統研究，提出解決建議，為形成相關指導意見奠定堅實基礎。

來源：中國教育報

江蘇率先開展焊工職業資格統一鑒定

2月7日，江蘇省人社廳印發通知，在全省范圍內開展焊工職業資格統一鑒定，從鑒定權限、考點設置、考務管理、試題命制、考評督導、證書核發等各環節作出全面部署。

改革 .探路

江蘇省為準入類職業資格評價組織實施探索了新路徑。

通知明確，自2021年起，焊工職業資格一至五級實行全省統一鑒定，各統一鑒定考點需按規定及條件清單，經省、設區市評估后授予“一牌一證”并形成目錄向社會發布。

通知要求，各地要嚴格把關考務流程，按國家職業技能標準做好資格審核、考點監管、考評人員培訓等各項工作，將準入類職業資格評價打造成為該省技能人才評價新標桿。這一工作是繼職業技能等級認定之后，江蘇又一首創之舉，為準入類職業資格評價組織實施探索了新路徑。

近年來，江蘇不折不扣落實國家職業資格改革要求，按《國家職業資格目錄》嚴格開展清單式管理，在維持職業資格評價規模的基礎上，狠抓鑒定質量。

2018年~2020年，江蘇省職業技能鑒定分別為79.0萬、73.1萬、96.0萬人次，取證67.6萬、62.7萬、84.1萬人次，位居全國第一。

同時，該省穩妥做好水平評價類職業資格退出目錄工作，及時建立有效銜接，確保退出目錄職業由社會、市場主體有序承接，為下一步縱深推進職業技能等級認定打下堅實基礎。

來源：江蘇省職業技能鑒定指導中心

來源：中國教育報